案 由：关于立即开展对中小学生课外补习、午托等“家庭式地下作坊”场所消防安全隐患排查的提案
提 出 人：王祚邦(共1名)
办理类型：分办
承办单位：教育局,安监局
内 容：
近年来，随着生产生活活动日趋频繁，因装饰材料引爆、电饭锅爆炸、手机爆炸、电视机爆炸、电源燃烧以及煤气爆炸等导致的突发重大火灾事故概率也随之加大，例如上海商学院学生宿舍火灾，深圳、福建等地歌舞厅火灾等。杜绝火灾隐患与设立火警安全逃生通道成为当前大众热议话题。
深圳市有一个漫布在城市各处而目前尚被忽视的“雷区”，就是深圳市中小学生补习、午托“家庭式地下作坊”场所，存在巨大的消防安全隐患，这不仅仅是对学生，而且也对所在区域居民消防安全构成了潜在性的威胁。
他们以赢利为目的,没有经过教育主管部门批准获得响应的许可证明，主要分布在著名学校所在居民区。
这些“地下作坊”大多是租用一、两套民宅作为场所，在 100平米左右场所内，用简易材料分隔成若干小空间，多者达10个小空间，有的完全处于密闭状态。除厨房、厕所为独立空间外，多是学生午托宿舍、教职工宿舍、教室等重叠使用的空间。上下床、桌拼床，房间内投影版、电视机、电脑、照明线路、电饭煲等各种电源电线密布，大量教职工与学生所带手机集中在狭小空间。
这些“地下作坊”多在学校相对集中的地方开办，以福田区为例，主要集中在白沙岭、园岭、莲花北等居民区。在白沙岭小区长城大厦、蓝天大厦、长安花园等电梯高层中，有数量可观的“补习地下作坊”。100平米左右三居室，同时容纳50-80余名学生。一旦火警发生后，众多学生涌入紧急消防通道可能造成拥挤、踩踏、阻塞，还将造成原居民逃生受阻。另一方面，一旦火焰导致房门阻塞，如此众多数量的学生根本无法得到从窗口救援。
园岭小区园岭小学附近是一个低层“补习兼午托地下作坊”集中区，设立在一些低层民居中。房间窗户阳台完全封闭如鸟笼，仅一个房门供学生出入，学生没有其它疏散通道。
在几乎所有公办小学周边都有数量不等的“午托地下作坊”，有的厨房里放置着多个易燃易爆煤气罐。
此外，在一些持照公开经营的学生学习场所，也存在严重火灾隐患。位于深南中路的购书中心6楼，因将办公区域与钢琴学习区域隔离后，形成原来供整层逃生的消防通道现只能供一家钢琴房使用。
上述场所如何规范，需要有一个具体的法规出台。但是，在相关法规未出现的当前，排查这些场所消防安全隐患已是当务之急。
造成这种现象的主要原因有三：
一、没有监督机制，处于地下的家庭作坊隐蔽，不容易发觉。
二、教育部门惩戒乏力。因缺乏具体的法规，处罚力度轻，或者处罚执行不力。
位于白沙岭的“竞争力英语”是取得办学资格的合法培训机构，近年遭遇前雇员拉走学生、自立门户，恶意下调费等用抢生源的严重冲击。由于没有有关部门来保障其利益，导致“地下作坊”至今依然使正规营运机构受到冲击。
三、“地下作坊”得到学生及其家长踊跃支持，具有强大的生命力，即使被有关部门查出勒令其停止，他们也可以打一枪换一个地方继续开办。
一方面“地下作坊”开办质量较好，另一方面是费用较低。
以为补习作坊为例，上述“地下作坊” 和传统的黑机构不同的是创办人多为专业教师，基本上都有授课的经验和能力。一部分是目前深圳在职教师，邀请亲自参与组建；一部分是来自各地的退休教师；一部分是南下创业者先就职品牌培训机构后，再行“分裂”出来自立门户的。同时，所有“地下作坊”都是租用民房，设置简陋，成本低廉，受到学生极家长亲睐。
办 法：
1、加大检查力度。社区及居委会要加大监控力度，建立相应管理信息网络。学校及周边重点地区、重点部位排查整治，多派人员暗访和明查；
2、建立举报激励机制。对违规场所进行举报并奖励举报人；
3、 处罚与疏导并用。只要条件够格，相关部门应尽量扶持其成为有牌照的合法场所，而不是简单地勒令其停止。规范低层“地下作坊”，在鸟笼状防盗网中设置窗户逃生通道；坚决取缔在高层设立学生集会式场所。
4、教育部门对在岗教师兼职进行疏导管理。
5、教育部门与社区协作和综合治理，开辟统一场所，提供具有资力资信的教师租用。
